近年来我国光伏产业无论是产业规模、技术迭代，还是国内外市场都取得了瞩目的成绩，对促进绿色低碳循环发展起到了重要的作用，也是推动我们国家能源变革的重要引擎，有力支撑双碳目标的实现。但光伏行业的加快速度进行发展，也出现了无序竞争加剧、市场波动调整等问题，为逐步加强光伏制造业规范管理，2024年11月20日，工信部同时印发了《光伏制造业规范条件（2024年本）》《光伏制造业规范公告管理办法（2024年本）》（以下简称《规范条件》《管理办法》），旨在引导光伏企业减少单纯扩大产能的光伏制造项目，加强技术创新，提升产品质量。

　　《规范条件》自2013年发布以来，先后于2015年、2018年、2021年进行修订，在技术指标、产能利用、生产能耗等方面提出要求， 2024年本《规范条件》从生产布局与项目设立、工艺技术、资源综合利用及能耗、智能制造和绿色制造、环境保护、质量管理和知识产权、安全生产和社会责任七个方面提出新要求，与2021年本相比较修订内容归纳主要为以下几点：

　　一是提高技术指标要求。增加了N型电池、组件等产品有关要求，将新建单晶硅光伏电池、组件项目平均效率指标分别由23%、20%提升至新建P型电池、组件效率不低于23.7%、21.8%，新建N型电池、组件效率不低于26%、23.1%。

　　二是加强质量管理和知识产权保护。强调产品高可靠、长寿命要求，将工艺及材料质保期由10年提升至12年，增加可靠性试验要求。加强知识产权保护，新增“研发生产的产品应符合知识产权保护方面的法律规定，且近三年未出现被专利执法机构裁定的侵犯权利的行为”等相关要求。

　　三是强化绿色制造和环境保护要求。增加光伏产品碳足迹核算等要求，鼓励企业通过环境管理体系、能源管理体系等认证，引导产业提升绿色发展水平。强化公司制作过程绿色化要求，鼓励企业参与光伏行业绿色低碳相关标准的制修订工作，引导企业开展光伏产品回收利用技术研发及产业化应用。

　　四是提高资本金比例要求。提高硅片、电池、组件等全产业链新建和改扩建项目的最低资本金比例，将“新建和改扩建多晶硅制造项目，最低资本金比例为30%，其他新建和改扩建光伏制造项目，最低资本金比例为20%”修改为“新建和改扩建光伏制造项目，最低资本金比例为30%”。

　　《规范条件（2024年本）》的发布，旨在通过技术指标、产能利用、生产能耗等方面的要求，促进光伏行业的转型升级和高质量发展。

　　新规提高了技术指标要求，综合考虑了行业先进技术水平和产业发展情况。例如，新建P型电池、组件效率不低于23.7%、21.8%；新建N型电池、组件效率则不低于26%、23.1%。当前主流N型TOPCon平均效率为25%，此次修订规定新建N型电池效率不低于26%，在TOPCon电池28.7%的理论极限效率下，26%是一个门槛。业内普遍认为，在20%的基础上，电池转换效率每提高一个百分点，可为下游电站节约5%以上的成本。但效率提升本身是非常困难的，从2017年开始，主流的P型单晶PERC电池转换效率也只是从20.5%左右上升到23.5%左右，已经接近P型电池的效率理论极限24.5%。

　　‌我国自本世纪初进入光伏行业以来，从“两头在外”做起，目前不但实现全产业链技术上的自主可控，而且从上游的硅料到下游的组件，基本垄断了全球整个行业体系中85%以上的产能，光伏发电成本一降再降，一卷再卷，除了中国龙头企业，基本已无别国企业有能力在技术和规模两方面跟上节奏。2022年11月19日，中国光伏巨头隆基绿能宣布，其自主研发的硅异质结（HJT）电池转换效率达到26.81%，这是继2017年日本公司创造单结晶硅电池效率纪录26.7%以来的最新世界纪录。这不仅关乎技术攻关和国家荣誉，甚至可能影响整个世界的能源供需格局。“世界太阳能之父”、新南威尔士大学教授马丁·格林表示，26.81%的电池效率是目前全球硅基太阳能电池效率的最高纪录，不分技术路线。

　　新规通过大幅度提高新建电池项目门槛，减少光伏企业单纯为扩大产能而设立的低端光伏制造项目，将有效遏制低水平产能的重复建设，淘汰落后产能，从而治理市场无序低价竞争的现状。技术指标的提高，同时将推动光伏产业转型升级，引领光伏产业高质量发展，把我国光伏产业推向高水平的新赛道。

　　新规首次提出知识产权保护，强调产品高可靠、长寿命的要求，将工艺及材料质保期由10年提升至12年，增加了可靠性试验要求。鼓励企业加强知识产权开发、应用和保护，建立完善的知识产权合规管理体系，确保研发生产的产品符合法律规定，并且近三年内未出现侵权行为。这些措施有助于提升整个行业的质量和创新能力。

　　随着我们国家从能耗双控转向排放双控，对资源综合利用和能耗水平要求进一步加强，新规对光伏制造企业生产的全部过程增加了光伏产品碳足迹核算等要求，在多晶硅、硅片、电池、组件生产环节的综合电耗要求全面提升，对各环节的耗水量要求也进一步趋严。比如新规要求新建多晶硅项目还原电耗小于44千瓦时/千克，综合电耗小于57千瓦时/千克，较2021年版本的50千瓦时/千克和70千瓦时/千克分别下降12%和18.6%。存量项目要求综合电耗小于57千瓦时/千克，这对部分高能耗的光伏生产企业带来一定的影响，迫使企业必须提升绿色发展水平，对存量和新建项目进行充分的工艺和技术攻关，优化能源管理结构，加速了存量产能出清，带领企业开展光伏产品回收利用技术研发及产业化应用，产业链供需结构将逐步得到有效优化。

　　新规鼓励光伏企业组织ESG信息披露工作，这对国际市场非常重要。随着欧盟推出碳关税，海外客户更加看重绿色生产过程和社会环境治理理念，新增条款有助于我国光伏企业进一步完善生产管理体系、认证体系和信披体系的建设，提升企业国际市场综合竞争力。

　　新规要求提高了光伏企业项目建设资本金比例，新建和改扩建光伏制造项目的最低资本金比例都为30%，比2021年本提高了10%。每年用于研发及工艺改进的费用不低于总销售额的3%，且不少于1000万元人民币。这一组合拳不仅降低了企业资金杠杆，有助于控制企业产能扩张，避免市场价格内卷，同时能够不断提升企业自身创新能力，提高产品品质，避免同质产品无序竞争，促进资源的合理配置，进一步促进光伏行业的高水平质量的发展。

　　2024年本《规范条件》适用于我国境内所有类型的光伏制造企业，主要指为光伏用多晶硅、硅棒、硅锭、硅片、电池、组件、逆变器等制造行业。按照《管理办法》规定，经企业自愿申报、省级主管部门推荐、专家复核、现场核实等程序，工信部将符合《光伏制造行业规范条件》企业名单予以公告。

　　拟申请企业应具备以下条件：在我国境内依法注册成立，具有独立法人资格；具有太阳能光伏产品独立生产、供应和售后服务能力；具有应用于主营业务并实现产业化的核心专利，研发生产的产品应符合知识产权保护方面的法律规定，且近三年未出现被专利执法机构裁定的侵犯权利的行为；每年用于研发及工艺改进的费用不低于总销售额的3%且不少于1000万元人民币，鼓励企业取得省级以上独立研发机构、技术中心或高新技术企业资质；申报符合规范名单时上一年实际产量不低于上一年实际产能的50%。近两年内生产销售的光伏产品未因自身质量上的问题引发较大及以上火灾事故。被撤销公告的企业，自被撤销公告之日起，其申报材料两年内不予受理。

　　通过工信部《规范条件》审核公告的企业，在某些特定的程度上会得到各地方政府的优先支持，同时也是获得出口退税、银行信贷的重要依据。截至2023年底，工信部累计公告了十二批共329家光伏行业规范企业名单，涵盖光伏制造业主要环节60%以上骨干企业，有效促进了行业转型升级和健康发展。

　　结语：综上所述，工信部发布的2024年本新规，紧贴光伏产业国内外市场的真实的情况出发，提高了行业技术标准，加强了质量管理，强化了环保和绿色制造的要求，并通过提高项目资本金比例来控制产能扩张，倒逼落后产能加快退出，降低行业“内卷”，促进产业链供应链转变发展方式与经济转型，引领我国光伏行业向更高水平、更高质量方向健康发展。

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